四川省纪委公布市州监察机关联系方式 助力群众举报发布日期:2015-06-11   来源:网络
  

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●当前,随着反腐败斗争的持续深入,反腐败斗争取得了显著成效。但在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。腐败行为减少了,但没有绝迹;反腐败的体制机制建立了,但不够完善;思想教育加强了,但还没有筑牢。反腐败斗争形势依然严峻复杂,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。

●从群众大量来信来访反映的问题可以看出,个别党组织和党员领导干部对从严治党的政治责任担当不够,从严监督干部机制制度不够健全,个别地方和领域腐败问题突出,一些党员干部暴露出严重问题,顶风违纪行为时有发生。

6月初的一天,上午9:35,省纪委机关大院。刘凤祁看了看表:“打电话给门卫室已过去5分钟了,应该到了。”他走到省纪委大院二号楼的电梯门口,等待客人的到来。

他当天的客人,是华西都市报记者。刘凤祁,省纪委信访室副主任,他给华西都市报记者的第一印象很特别:这个山东汉子少有北方人的粗犷,却有着南方人的清秀。“这种体型,或许在某种程度上折射出他职业所需的细腻与缜密。”

在前往会议室的途中,刘凤祁简要介绍了目前的信访形势:由于全省纪检监察机关保持了惩治腐败的高压态势,激发了广大群众的参与热情,全省纪检监察机关受理信访的总量仍处于高位运行状态。

纪委的尴尬

这次采访,从华西都市报记者的惊讶开始。到会议室一坐下,刘凤祁就开门见山地说,纪委遇到尴尬的事了:“来访群众所反映的问题,属纪检监察系统业务范围外的,占到了90%以上。这让我们很头痛。”

“90%以上,为什么会这样?”刘凤祁说,“按党章规定,纪委接受对于党组织、党员的举报。但现在,很多群众的来电、来访、来信反映的问题,超出了我们的业务范围。”

“超出了业务范围?能具体说说吗?”华西都市报记者依然很惊讶。

刘凤祁扳着手指:“比如,违法征地、非法集资财产受损、企业破产劳动纠纷,乃至上学就医、不服法院判决等涉法涉诉问题,都找到我们。”

客人的惊讶变成了不解:“这些都是群众身边的事,群众的切身利益受到侵害,怎么不是你们业务范围的事呢?”

刘凤祁闻言一笑:“如果继续这样下去,我们纪委就是种了‘别人的地、荒了自己的田’。群众的利益诉求由相应主责职能部门解决,这就是各负其责。”

他拿出中办、国办2013年12月19日印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》,“《意见》提出,实行诉讼与信访分离制度。把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项,从普通信访体制中分离出来,由政法机关依法处理。这就意味着纪检监察机关不受理这类信访、举报。”

刘凤祁进一步补充说,这些年,纪检机关围绕中心,做了大量工作,取得很大成绩。“但也参与了诸多的议事协调机构,容易造成职责不清、工作发散的问题,出现越位、缺位、错位现象。表面上看,‘有访必接,有诉必办’是对群众负责,实际上不利于各司其职、各负其责,也造成纪检监察机关不能集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。只有切实落实分级负责、归口办理的原则,形成合力,才能真正维护群众的利益。”

刘凤祁介绍,十八届中央纪委三次全会明确提出“转职能、转方式、转作风”,“这是根据党章规定、党风廉政建设和反腐败斗争形势任务,与时俱进提出的工作要求。‘三转’的实质,是要求各级纪检监察机关找准职责定位,明确自己的主责主业,那就是党风廉政建设和反腐败。”

“这也是依法治国理念的一种体现,我们要以法治思维和法治方式做好信访工作。”

尴尬的故事

省纪委信访室的所有人,都会轮流去现场接访,每个人都遇到过啼笑皆非的故事。

“接一天的访,业务范围内的基本只有一两件,大都是业务范围之外的。”说这话的人叫党力,省纪委信访室副处级纪检监察员。

党力值守过纪检监察机关的举报电话12388,“有天我接到个电话,来电者要求自己的孩子进入成都的四七九中读书。这种纯属个人利益的诉求,不属纪检监察机关职责范围。”

党力体会很深,有的群众确实是不明白,“一对夫妻离婚了,女方想看儿子,爷爷不让她看,她就找到我们,要求我们让爷爷同意她看儿子。这是家庭纠纷啊,可以通过调解渠道,也可以走诉讼的路子来解决。”

党力说,也有人想借纪委“施加压力”。“有个人与某单位有纠纷,说对方侵占了他的专利,该给他支付相关费用。案子法院已经判了,他不服,到处上访。到我们这里来,一说就是大半天,弄得外地来的群众,根本没机会反映问题,有的群众还要在成都住一晚,多花冤枉钱。”

“他无非是希望纪委能出面给对方一点压力。实际上,不服法院判决这类涉法涉诉问题,也不是纪委的受理范围。”让党力哭笑不得的是,“有个老工人,已经退休多年了,现在却以当初单位计错工作时间为由开始上访,他一来,就给我们上课,打开包包,里面全是《民法》、《刑法》,以及各种规章制度。他反映的问题超出了我们的受理范围,我们怎么解释他都不听。”

刚调到省纪委信访室工作的张桦,遇到的个别上访者更是“有趣”——有人把信访当成家常便饭,成了日常生活的一部分。

张桦说的那个人,每天下午5点要接孙子放学,“应该住得比较近。他一般上午不来,每天下午离小孙子放学还有一段时间就来了,重复反映企业改制的问题。几年了,同样政策,该具体找哪个部门等等,我们解释了不知多少次,他依然听不进去,还是坚持长期来。这样的人不是一个两个,不仅耗费我们有限的精力,也耗费了真正有问题要反映的群众的时间、精力,甚至财力。”

刘凤祁也遇到过这种业务范围之外的信访反映:某县一干部因劳动纠纷问题,多次来省纪委反映,给他反复解释政策没有效果,纠缠不休,“几次在下班途中,拦截工作人员要求解决问题。”

“有一起医疗事故纠纷,患者家属认为是对方的责任,长期向纪委反映,持续多年。像这类问题,一是双方可以协商赔偿的金额和方式;二是可以通过医疗事故鉴定机构进行鉴定,明确责任。如果这两种办法行不通,上法院打官司也能解决问题。诸如此类,我们如果受理,就是‘越位’,反而不利于问题的解决。”

高质量的信访

刘凤祁、党力、张桦有个相同的感受:有些信访反映的问题,虽然属于纪检监察业务范围内,但线索模糊、要素不全、指向不明、似是而非;有些甚至源于道听途说,成案证据不足,“无法短期内进入调查程序,这类反映,占到业务范围内的绝大多数。”

但不管如何,信访举报仍然是纪检监察机关收集线索、查办案件不可或缺的渠道,“主要渠道!非常重要!”

雅安(微博)市荥经县委原书记蔡中,就是经群众举报后查办的。“举报信很简单,只几行字,还故意写得歪歪扭扭的;内容是他购买别墅用于县委机关办公。线索具体,经组织决定,先初步核实。经初核,查出了包括购买别墅在内的一系列问题。目前,蔡中已被移送司法机关。”

刘凤祁说,这就是高质量的信访反映。“此类举报,要素齐全,指向明确,可查性强。”比如,有群众反映,某市委台办党组成员、副主任唐某某,2014年1月违反公车使用规定,造成交通事故,直接经济损失达8万余元。“这一举报,线索清晰,调查人员迅速查明违纪事实,该副主任受到党内严重警告处分。”

专人联系

刘凤祁介绍,对于信访举报,纪检监察机关确保广大群众有两颗“定心丸”。

第一颗定心丸,是目前纪检监察机关推行的实名举报“单线联系”做法。“实名举报人个人信息在信访室确定专人管理,查办案件时如果需要,也在办案人员中确定专人。换句话说,只由确定的几个人掌握。这是为了严格保密,如果有泄密,我们内部也容易追查;查处泄密者,处理就不是一般的严厉!”

第二颗定心丸,是所有举报都会得到重视,不管是电话举报、网络举报,还是信访举报,重视程度都一样,“不必重复。我们要求各级纪检监察机关认真负责处理每个举报,对每封信、每个电话、每一次来访,纪检监察机关都有严格的管理制度和办信程序,举报内容会逐项录入专门的信息管理系统,能够及时跟踪办理去向,这个举报件运行到什么地方,办理到什么环节,都适时可查可知。”

举报有奖

刘凤祁介绍,一些地方对于查实了的实名举报,会对举报人进行奖励。“德阳(微博)市纪委的奖励已经兑现。”刘凤祁举例说:2014年5月22日,赵平(化名)等三人到德阳市纪委来访反映:某县畜牧动物监督所所长刘某,违规收取部分领取病死无害化处理补偿费用的生猪屠宰企业主的“赞助费”。“接到举报后,德阳市纪委按有关程序,将其转属地县纪委承办。经查,反映问题属实。县纪委给予刘某行政记过处分。”

按照《德阳市有奖举报实施办法》,德阳市纪委对三名实名举报人奖励3000元。

《德阳市有奖举报实施办法》于2012年8月出台。去年以来,共有14名实名举报人得到奖励,总计金额3.06万元。

华西都市报记者曹笑

新闻链接

一、纪检监察机关接受哪些举报?

纪检监察机关接受对党组织、党员和监察对象(国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员)等违反党纪政纪问题的举报。

二、具体可以举报上述对象哪些违纪行为?

散布有严重政治影响的言论、造谣传播丑化党和国家形象等违反政治纪律的行为;

违反干部选拔任用规定、违规发展党员等违反组织人事纪律行为;

贪污、受贿、行贿等贪污贿赂行为;不正确履行职责或玩忽职守、发生安全事故,乱收费、乱摊派等失职渎职行为;

骗取国家拨款、违规造成国有资产流失、私设小金库等违反财经纪律行为;

接受礼品礼金宴请、公款旅游、违规操办婚丧喜庆事宜等违反廉洁自律行为。

此外,上述对象严重违反社会主义道德、侵犯党员权利公民权利以及破坏社会主义经济秩序、妨害社会管理秩序等行为也属于纪检监察机关受理举报的范围。

三、纪检监察机关不接受哪些举报?

对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项,以及属于各级人民政府职能部门管理的信访事项。如与党员干部个人的矛盾纠纷、征地拆迁补偿问题、环境保护、劳动保障等问题,不服法院判决等涉法涉诉问题,均不属于纪检监察机关接受举报的范围。

特别提醒,上访群众应逐级反映问题。

四、哪一级纪检监察机关接受您的举报?

纪检监察机关按照“分级负责、归口管理”、“谁主管、谁负责”的原则接受举报。为提高办理效率,提倡群众按干部管理权限向相应纪检机关举报。

反映乡镇、街道一般干部和村、居委会党员、党组织问题的举报,主要由乡镇、街道纪(工)委受理;

反映科级及以下党员干部问题的举报,主要由县级纪检监察机关受理;

反映处级及以下党员干部问题的举报,主要由市级纪检监察机关受理;

反映厅级及以下党员干部问题的举报,主要由省级纪检监察机关受理;

五、信访举报的处理程序

1、群众举报:群众通过来信、走访、网络举报、电话举报等渠道,反映有关党组织、党员干部违纪问题。

2、受理或转办:纪检监察机关根据信访举报内容,确定本级办理或转办其他纪检监察机关。比如向省纪委举报,如果被举报人级别属于省管干部,省纪委就会受理;如果被举报人不属于省管干部,省纪委就会转给有关市(州)或省级机关(部门)纪检监察机构办理。

3、调查处理:有权处理的纪检监察机关(机构)根据规定,及时进行调查处理。

4、回复反馈:对实名举报件,纪检监察机关(机构)在办结后,将按照有关规定向举报人反馈调查处理结果。

六、怎样写举报信?

1、明确被举报人信息,包含被举报人单位、职务信息等。

2、准确反映举报问题,每个违纪事实分段书写,写明违纪行为发生的时间、地点、违纪事项、主要证据、涉及人员,涉及金额等。

3、详细提供附件信息,尽可能提供证据材料、照片或者录音、视频材料等。

4、注明举报人信息,在信件落款位置写明举报人本人的姓名、单位或家庭地址、联系电话等,纪检监察机关对举报人信息及举报内容严格保密。

5、检举控告的内容应客观真实,不得诬告、诽谤、陷害,不得歪曲捏造事实、伪造证据。

七、您可以通过哪些方式举报?

1、全省统一举报电话12388。直接拨打12388接入本地纪检监察机关;向异地纪检监察机关举报,请在12388前加拨区号。

2、走访、来信举报。按照各级纪检监察机关公布的接访地点和通讯地址进行举报反映。

3、网络举报。省级纪检监察机关有“廉洁四川”举报网站,其他市(州)纪检监察机关有“廉洁成都”、“乐山(微博)廉线”、“廉洁达州(微博)”等举报网站。

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